[摘要] 然而，宜昌有着七山二丘一分平的地形特点，老城区人口和建筑密度大、棚户区改造资金筹集困难等，这些许多地方面临的难题，在宜昌也存在。
对于老百姓而言，每个人都想圆自己的“安居梦”。从孟子的“居者有其屋”到诗人海子的“我有一所房子，面朝大海，春暖花开”，不同的时代，同样的情怀——安居，才能乐业。
2014年8月，省西南片区棚户区改造融资会在宜昌召开，宜昌率先争取国开行棚户区改造专项贷款16.3亿元，全年争取专项贷款126.95亿元，在省内各市州中创下“三个”，即申贷早、额度大、提款快；
2014年11月，省政府在宜昌召开全省棚户区改造现场会，省政府领导高度肯定我市棚户区改造工作，认为我市棚户区改造工作全面系统，有创新，有特色，可看可学可复制；
2015年元旦前夕，城区民安家园保障房顺利交房，852户经适房申购家庭喜领钥匙……
这是2014年我市棚户区改造和住房保障工作的缩影，也是一个个定格的宜昌百姓安居梦圆的镜头。
然而，宜昌有着七山二丘一分平的地形特点，老城区人口和建筑密度大、棚户区改造资金筹集困难等，这些许多地方面临的难题，在宜昌也存在。
在市委、市政府的领导下，全市坚持统一部署、市区联动，大力推进棚户区改造，在住房保障工作上创新方式方法，让有限的公共资源发挥更大效应，一道道难题引刃而解……
为尽快改善棚户区居民的居住条件，早日解决住房困难，市委、市政府将棚户区改造纳入“稳增长、促改革、调结构、惠民生”重大战略部署，融入宜昌大城建设和发展大局，全力推进实施。
2014年初，省委常委、市委书记黄楚平提出，棚户区改造要按照“政府主导、市场运作；规划先行、突出特色；尊重民意、改善民生；连片开发，综合平衡”的指导思想，坚持政府主导与市场参与互动，棚户区改造与城市建设并举，改善民生与促进发展相融，近期规划与远期目标统一。我市在安置先行、惠民征收、多方融资、精细建设等方面创新思路，积极作为，形成了具有宜昌特色的经验做法，并在全省观摩推广。
在改造理念上，坚持“两增两减”（即减少棚户区人口密度和建筑密度，增加棚户区基础设施和公共开放空间）的改造理念，走旧城更新和新区建设双轮驱动之路，加快改善棚户区居民的居住条件，助推现代化特大城市建设。
在改造方式上，市委、市政府出台了《关于推进城区旧城改造的意见》，制定了实施方案，对房屋破旧、功能不全、公用设施老化、安全隐患突出的建筑及片区，拆除重建；对具有典型历史文化特征、有一定保留价值的老旧建筑及历史街区、特色街区，采取改建结合的方式；对拆除后不具备再开发条件的建筑及片区，只拆不建，做到了改造一片、完善一片、美化一片。
在改造时序上，我市编制了《宜昌市城市棚户区改造专项规划(2013-2017年)》，兼顾老城疏散和新城建设，实行货币补偿和实物安置相结合、原地还建和异地安置相结合，五年计划改造棚户区11.03万户，其中，城区改造城市棚户区8.13万户，涵盖西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、宜昌高新区、葛洲坝区域、夷陵区小溪塔7个区域，重点推进五一广场、夷陵广场等九大片区棚户区改造，到2017年完成改造总量的75%。
钱从哪里来？我市抢抓国开行棚户区改造专项贷款优惠政策的机遇，坚持“以政策性银行融资为主，商业银行贷款并重，积极争取中央财政专项补助资金，探索发行私募债，鼓励民间资本参与”的思路，多方筹措资金，取得了融资突破。市委副书记、市长马旭明先后多次带队赴省，与省住建厅、省开行、省投资公司深入对接。2014年，城区筹集棚户区改造各类资金234.75亿元，其中，国开行专项贷款126.95亿元、中央补助和配套资金7.8亿元、商业银行贷款15亿元、发行债券融资15亿元、吸引社会主体投资70亿元。
如何拆得快？我市坚持“阳光征收、公开公平”原则，棚户区改造项目房屋征收实行征地政策、补偿标准、征收范围、房屋情况和补偿金额“五公开”，实行审计部门和群众“两监督”，出台了公摊面积补助、货币补偿上浮、优先保障、保底补偿等优惠政策。市本级各区创新工作方法，主动为被征收群众提供户口迁移、子女转学、过渡安置等人性化服务，促进了棚户区改造“征得稳、迁得快”，赢得了被征收群众的好评。
安置先行是顺利推进棚户区改造的关键。
市委常委、副市长毛传强多次召开专题会议，研究部署棚户区改造工作，要求坚持安置先行，秉承“五个舍得”的安置房选址理念，即：舍得拿优质地块、舍得拿基础条件好的地块、舍得拿配套条件好的地块、舍得拿避免二次征收的地块、舍得拿城市总体规划中能用的地块，采用“大标段、大企业、大包干”新举措，全面加速安置房建设，力主形成“开工一批，在建一批，建成一批，储备一批”的“以房等人”安置格局，缩短实物安置周期，让老百姓尽快入住新房。2014年，全市开工安置房52514套，基本建成10252套，超额完成年度目标任务，城区新开工安置房38300套，基本建成7201套，分配入住2974套。目前，城区在建的安置房可以满足未来3至5年的征收安置需求。
2014年12月，九安城安置房签约首日，庙嘴大桥73岁的征收户廉昌杰，顺利签订了购房合同。随后，481户大桥征收户将陆续签约九安城安置房。廉昌杰原住在北门外正街，妻子和儿子都患有疾病，一家三口住在43.06平方米的筒子楼里，住宅中没有独立厨房和卫生间。2013年初，房屋被征收后，安置在九安城小区，建筑面积66.61平方米，拥有两室一厅一卫。建筑面积扩大、居住功能齐全、小区环境改善，让老人颇为激动。
位于城东生态新区金龙路和合益路交会处的九安城，是2014年城区两大安置小区之一，也是庙嘴大桥片区近3000户被征收户定向安置小区之一，建设安置房13栋3079套。该小区预计2015年9月全面交付使用，10至13#楼提前向大桥被征收户交房，481户大桥被征收户将于今年3月份入住。
项目开工之初，市委、市政府提出了又好又快又安全的新区项目建设要求。又好又快又安全，如何从中找到平衡支点？记者了解到，在加快建设速度的同时，我市更加注重安置房品质，坚持把安置房质量创优列入年度目标责任书，要求每年争创“市优工程”、“省优工程”的覆盖面分别不低于20%和5%，并通过“市优工程”、“省优工程”的样板引路，广泛推进工程创优。安置房设计上，充分利用原有山体，依山就势而建，大限度保持生态，维持原貌。装饰装修工程上，积极运用软瓷装饰等新型环保节能材料。
在项目开工之前，施工方将建筑工程质量通病防治方案送监理审核、业主方审批，审核、审批通过后才能进场实施；施工质量方面更是样板先行，逐一验收、逐一过关才能进行下一步施工；市房投公司组建质量控管小组，开展定期抽检，对于原材料一次检测不合格的必须退场，不允许复检；当项目初审方案符合国家标准时就先予以施工，边进场、边办手续；以合同形式高标准约定各楼栋的工期、质量、安全等明细，明确奖惩制度……
2014年，全市52288户棚户区居民将“出棚进楼”，告别了“安全隐患大、设施不配套、环境脏乱差”的居住环境。
我市全面实行了“政府统筹、房管牵头、部门协同、市区联动、财政补贴、企业实施”的大保障工作格局。横向上，建立了发改、财政、住建、国土、规划、房管、物价等部门协作机制；纵向上，建立了“社区受理、街办复审、区政府审核、房管部门核准”逐级审核的保障房分配机制。市城区住房保障办公室负责政策制定、规划编制和督办推进，市级平台公司负责项目建设、物业管理、维修维护、租金收缴等工作，实行企业化管理、市场化运作和社会化监督。
随着现代化特大城建设的持续推进，城市人口规模随之扩大，广大城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工、外来务工人员的住房困难问题凸显。2014年下半年，我市全面启动了廉租房和公租房并轨运行，将廉租房纳入公租房范畴，统称公租房，实行统一建设、统一分配和统一管理。按照“梯级保障，解困优先”原则，分层次解决城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工、外来务工人员的住房困难问题。
我市积极适应国家住房保障政策调整，进一步完善了保障房供应体系、分配体系和管理体系，构建了多位一体的制度体系。2014年底，市政府第44次常务会议审议通过了《宜昌市城区公共租赁住房管理实施细则》。
2015年1月16日，城区启动了公租房实物配租工作，配租对象为2014年12月近800户正在享受租赁补贴的低保无住房家庭。各区街办、社区居委会开始受理公租房申请，通过社区受理、街办复审、区政府审核、房管部门核准程序，以及社区、区政府公示后，申请家庭有望在春节后选房入住。
近日，记者走进位于中南路的民欣家园小区，一幢幢楼房映入眼帘，安静整洁。记者遇到了91岁高龄的陈怀秀老人。
老人高兴地将记者和物业人员请进屋。“要不是政府的好政策，我不晓得要遭多少罪哦！”陈怀秀老人说，自从2003年港务新村的房子征迁后，就开始到处租房子住，不断地在搬家。
陈怀秀的老伴去世了，子女经济状况也不乐观，这些年，她租住的房子简陋狭小、屋内渗水等问题层出不穷，老人大的愿望就是盼着能有个经济又舒适的房子。
2012年11月，陈怀秀老人分到了民欣家园一套50平方米的廉租房，两室一厅，一厨一卫，小区环境和周围生活配套设施一应俱全。“以前租房少要花300块，地方又偏，房子又旧，现在这房子每月只要97快。”老人的脸上洋溢着幸福的笑。
城区一改过去“筹集房源，摇号分配”的做法，实行“摇号轮候，依次分配”。2009年度2366户经适房申购家庭参与公开摇号，确定了轮候顺序。在收入状况核实中，将申购家庭成员住房公积金和社会保险费纳入审查范围，对住房公积金和社会保险费月度缴存额度较大的申请对象，重点核查工资收入银行流水，对拥有工商营业执照和车辆的申请家庭，会同民政部门和街办联合入户调查。目前，1275户经适房申购家庭通过资格复审，首批266户家庭已于2014年12月在民安家园选房，喜领钥匙。
2014年，全市分配各类保障房14383套，新增租赁补贴1793户。城区符合原廉租房保障条件的居民实现了应保尽保。
截至目前，全市累计实施住房保障106461户，城镇居民住房保障覆盖率达到15%，随着大批保障房建成和分配入住，到“十二五”期末，可顺利实现住建部关于城镇居民住房保障覆盖率达到20%的目标。
记者在市房管部门还了解到，我市保障房小区采用专业化物业管理和网格化社区管理相结合的模式，推进后续管理，保障房小区实现了物业管理全覆盖。城区实行“政府监管、市场运作、标准服务、动态考核、自求平衡、财政补贴”的做法，受到了省住建厅厅长尹维真的高度肯定。
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