[摘要] 宜昌市经信委日前组成专题调研组对宜昌城区工业经济发展情况进行了专题调研，察看了一批企业项目和园区的建设情况，与各区党委、政府领导、区属部门和部分重点企业负责人进行了座谈，听取各方意见和建议，共同探讨推进城区工业发展的思路和措施。
宜昌市经信委日前组成专题调研组对宜昌城区工业经济发展情况进行了专题调研，察看了一批企业项目和园区的建设情况，与各区党委、政府领导、区属部门和部分重点企业负责人进行了座谈，听取各方意见和建议，共同探讨推进城区工业发展的思路和措施。
城区工业经济发展基本情况。
近年来，市委、市政府紧紧围绕建设现代化特大城市目标，大力实施工业强市战略，坚持产城共建共融理念，以新区建设和工业园区建设为平台，以培育千亿产业和优强企业为着力点，狠抓招商引资和项目建设，强化市场主体培育，建立健全中小企业服务体系，强化政策引导和扶持，积极推进产业转型升级，城区工业经济实现了稳步发展。2013年，城区规模工业企业136家，占全市总量的11.11%；完成工业总产值712.37亿元，实现主营业务收入662.12亿元，实现利税31.16亿元，实现利润20.19亿元，分别占全市总量的 15.72%、15.05%、5.39%和5.09%。2014年，城区规模工业企业达到152家，比2013年净增16家，占全市总量的10.82%；完成工业总产值718.98亿元，实现主营业务收入628.47亿元，实现利税22.65亿元，实现利润11.65亿元，分别占全市总量的14.44%、13.32%、3.77%和2.99%。
产业结构向优势行业集中、产品结构向精品集聚。、企业规模向大中型企业集聚、企业技术实力不断增强、工业投资力度不断加大，这些都是城区工业经济发展的重要成果和鲜明特色。
但从当前城区工业发展态势看，仍然存在一些突出问题，集中表现在城区工业发展较县域滞后，“县域强、城区弱”的状况尚未得到明显改观，主要表现在占全市规模工业总量的比重不断下降、发展速度低于全市平均水平、规模企业数量和增量少、经济效益不如县域、项目投资力度比县域差。
推进宜昌城区工业经济发展的新“路径”。
——牢固树立“工业强市”、“产城共融”的理念。
一是要坚持工业的主导地位不动摇。当前，宜昌正处于工业化的中后期，在相当长的时间里，工业仍然是城区经济的重要支撑，是吸纳就业的主要渠道，是现代化特大城市建设的重要基础，城区工业总量不足与结构不优并存，要坚定不移地走新型工业化路子，坚定不移地主攻工业，坚定不移地实施工业强市，坚定不移地合力兴工，逐步提升城区工业在全市工业总量中的比重。
二是要大力推进城区工业“竞进提质增效”发展。大力发展以生物医药、新材料、电子信息、战略新兴产业为重点的高新技术产业；加快信息化与工业化融合，改造提升传统工业；坚持有所为有所不为，在保护环境的前提下适度发展新型重化工。坚持工业与服务业“两轮驱动”，坚定不移地推进产城共融，积极发展以环保、低耗、适宜中心城区布局、中小企业为主要特征的都市工业、总部经济等城区工业新模式；大力发展与工业产业相耦合的生产性服务业，加快打造区域性投融资中心、工业设计中心、技术研发与交易中心、工业产品展示展销中心。
——统筹城区工业经济发展。
一是坚持宜昌高新区“一区统筹”、工业园区“分区实施”。高新区保持“一区统筹”的统计模式，具体运作东山园区、生物产业园、电子信息产业园和白洋工业园；猇亭区独立运作猇亭工业园、深圳宜昌工业园和临空产业园。高新区与猇亭区在产业发展上各有侧重，相互竞争、共同促进。
二是推进城区工业经济一体化。高新区和猇亭区既是宜昌市的开发区，也是各城区的开发区，各城区引进项目、新扩建项目，根据产业规划分别在各工业园区落户，高新区和猇亭区负责基础设施配套建设，企业新增税收在10年内由引进企业的城区与高新区或猇亭区五五分成，对企业的产业扶持资金，由引进企业的城区与高新区或猇亭区均担。
三是坚持“大小兼顾”、“内外并重”。在培育市场主体上，既要注重符合城区工业产业转型升级发展需求的大项目，又要重视技术密集型、吸纳就业和创税能力强的中小企业。在加强招商引资的同时，要强化对本地企业的扶持，本地企业新建扩建项目享受招商引资各项优惠政策。
——加大资金政策扶持力度。
重点从增强区级财力、优化土地供给方式、发挥财政专项资金的杠杆作用、拓宽企业融资渠道四个方面来加大对城区工业发展的扶持力度。
一是支持各城区设立区级工业发展专项资金。为解决区级财力不足的问题，各城区党委、政府期望市级财政加大对区级财政的支持力度，将工业企业税收地方留成的市级分成部分用于增强区级发展工业的财力，支持区属工业企业发展，共同把企业做大，把税收的蛋糕做大，使今后市区两级财政可以得到更多的。我们建议：对纳入市区两级分成的城区工业企业税收，以2014年为基数，今后新增税收市级分成部分在10年内全部投入各区设立的工业发展专项资金。
二是实施多元化土地供给方式。城区工业用地是数量越来越少、开发成本越来越高的宝贵资源，加强城区工业用地规划和管理，坚持集约、节约利用土地，实施多元化土地供给方式，提高土地利用效率，避免资源浪费，极为必要。
三是进一步发挥市级重点产业发展专项资金的引导作用。通过专项资金存款担保、企业抵押、区级财政再担保的方式与银行加强合作，放大资金倍数，引导银行加大对工业企业的贷款力度，支持优强企业和有发展潜力的企业加快发展，更好地发挥财政资金的引导和杠杆作用。
四是拓宽企业融资渠道。积极引导融资性担保公司、风险投资公司、创业投资公司等新型融资平台加快发展。鼓励企业通过股票上市、发行企业债券、中小企业集合发债等多种方式，进行直接融资。
——加强城区工业发展的领导和目标考核管理。
一是强化城区工业发展的领导机制，实行一个产业、一个规划、一个领导、一个专班、一个考核办法的“五个一”工作机制。
二是完善市区两级领导联系重点企业制度，对列入重点监测的城区工业企业，采取市区领导一对一帮扶，每年明确责任领导和责任部门，帮助企业解难题、谋发展，做到一企一策、上门服务、现场办公、限时解决。
三是进一步强化对城区工业发展的目标考核管理，继续将工业经济发展、市场主体培育作为各城区政府年度目标考核和党政主要领导工作绩效考核的重要内容，提高权重。
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