多地调低2013财政收入目标 为营改增预留空间

房天下综合整理  2013-01-18 09:53

[摘要] 2013年年度营业税改增值税地区普遍降低财政收入目标。比如北京、天津、浙江预计2013年地方公共财政收入目标分别调整为9%、12%、8%，比2012年分别下降1、3、0.5个百分点。安徽也将2013年的财政收入目标调整为10%，比上一年下降2个百分点。广东预计将2013年地方财政一般预算收入目标从10%下调到9%。

多地调低财政收入目标

根据北京十一届二中全会透露的信息，北京已经确定2013年的财政收入目标调整到9%。尽管北京2012年全市地方财政收入完成3314.9亿元，比上年增长10.3%，已 出了2012年的10%的目标。

对此北京市财政局局长杨晓超曾指出，今后财政面临的问题，主要是收入增长放缓和财政刚性支出不断增加的矛盾。北京财政收入增长放缓是必然，这除了北京经济放慢因素以外，更重要的是北京转方式调结构对目前财政收支形势的必然结果。

记者也了解到，东部沿海省市以及中部一些省市普遍对2013年财政收入目标看低。比如天津将2013年的经济增速维持和2012年不变，为12%，但是地方财政收入目标从15%下调到12%。安徽则把整个省的财政收入目标从2012年的12%调为2013年的10%。广东是在经济增速目标下调0.5个百分点后，广东一般预算收入目标，也有望从10%下调到9%。浙江的地方财政收入调低了0.5个百分点，只有8%。厦门2012年全市财政总收入、地方级财政收入目标是增长15%，2013年分别调整为12%、13%。

而江苏、上海可能维持2012年的一般预算收入或者地方财政收入目标到2013年，分别为10%、8%的可能性尽管很大，但是与2012年实际收入增速差距很大。

比如2012年，江苏全省公共预算收入达到5860.69亿元，增长13.8%。上海2012年全市地方公共财政收入完成3743.7亿元，比2011年增长9.2%。浙江省2012地方财政收入3441.23亿元，同比增长9.2%，均大大高于2012年目标。

北京社科院副院长赵弘认为，现在东部沿海无论是GDP还是财政收入目标都很低，除了经济放慢因素外，营业税改增值税的结构性减税等因素都存在。“但是减税其实对整体经济影响并不是很大，经济实际因为减税反而从长期看发展更好。”

担心营改增负面影响过大

地方调低财政收入目标，可能是担心营业税改增值税收入下降。不过，这种担心可能没有太大必要。

中央财经大学专家刘桓认为，上海1年营业税改增值税会减税250-300亿，如果这个改革措施扩大到20个省市自治区，可能可以减税1500亿-2000亿。在短期之内，税收收入因为减税因素可能减少，但是从长期看对于经济发展是有利的。

“因为企业减负后会扩张更快，所以对于这项改革，早改革的地区获得好处更大。”刘桓说。

北京从2012年9月1日实施营业税改增值税三个月，使得总体减税35亿元，一年北京预计减税165亿，占地方财政收入的5%左右。

上海2012年前11个月，营改增试点已经累计减税225亿元，占地方公共财政收入的6%左右。其中参与试点的小规模纳税人减税幅度达到40%。而邻省江苏自2012年10月1日试点以来，两个月已经减税超过22亿元，试点纳税人减税面超过95%。

天津市纳入“营改增”税制改革预计为全市交通运输行业和部分现代服务业减税6亿元，试点企业下游产业减税约30亿元左右。

对于这些改革，也有专家认为，对于服务业发展所起的作用有限。深圳大学中国特区经济研究中心专家钟坚认为，要促进服务业的快速发展，根本的出路还在于解决体制性问题。比如像深圳要大力发展文化产业，就需要多办报纸和电视台，但是这些需要放开管制。目前应该允许民资办报和建立出版社。