[摘要] 3月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽，在中国发展高层论坛开幕式上列数了落实十八届三中全会全面深化改革内容的六大关键任务，深化财税体制改革为其中一项。
政府融资体系：有类似美国市政债的设想
财政部副部长王保安在财政部一培训班上表示，目前我国城镇化率虽为53.6%，若考虑户籍人口及相应的公共服务因素，城镇化率实则远低于这一比例。据有关方面估算，预计2020年城镇化率达到60%，带来的投资需求约为42万亿元。
城镇化带动的投资需求中，政府主导的基础设施建设无疑占据很重要的位置。基础设施建设的资金从何而来呢？
楼继伟表示，地方政府在基础设施建设方面，房地产税是重要的税收来源。中央明确表示要加快房地产税的立法进程，适时推进改改。财政部会积极配合人大立法工作。
楼继伟还指出，如果都用当年的财政收入来解决基础设施建设，会使得当代人的负担较重，而后一代人更多，为了平衡代际间的负担，应该允许地方政府发一部分债。我们现在有这方面的设想，类似美国市政债，但要严格控制。
根据现行预算法，只有中央政府能举债，地方政府不得举债。楼继伟解释，因为中央政府有宏观调控的责任，根据商业景气度，财政有时候需要盈余，有时候需要赤字。地方政府没有这项职能。
在近期国务院新闻办关于国家新型城镇化规划的发布会上，财政部副部长刘昆表示，为保障城镇化建设资金，财政部重点做好三项工作：依法赋予地方政府适度举债权限，推广使用“政府与社会资本合作模式（PPP）”和加强地方政府融资平台公司管理。
对于PPP模式，亚洲开发银行行长、原日本财务省财务官中尾武彦表示，公私合作可以调动私营部门的资源，降低政府提供公共服务的成本，能更高效地提供公共服务；但也会给地方政府带来风险和潜在的财政成本。
中尾武彦进一步表示，在发达和发展中经济体当中有许多公私合作的失败案例，风险分配机制缺失、项目准备不充分等一系列因素，造成了各种各样的问题。公私合作项目并非是万灵药，应该对它们加以设计，妥善实施，而不应该成为将支出转移到预算外支出的工具。
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