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专家:城镇化利于扩大消费需求 应按人口配置资源

中国证券报  2014-04-01 10:51

[摘要] 中国(海南)改革发展研究院院长迟福林日前接受中国证券报记者采访时表示，城镇化与调结构、稳增长有直接内在的联系，城镇化过程中释放的巨大潜力是未来实现7%-8%的经济增长目标的最基本条件和主要依托。

当务之急，建立包括个人信用档案、个人信用评估等内容在内的个人征信管理体系，确保包括保障房分配在内的各项社会管理走上正轨。

国务院法制办就《城镇住房保障条例（征求意见稿）》公开征求意见。意见稿指出，连续租赁不少于5年且符合配售条件的，可以购买；购买保障性住房未满5年且确需转让的，由政府回购，已满5年的，可以转让并按照合同约定的产权份额向政府补缴相应价款。

2012年后，住房保障政策转为“重点发展公共租赁住房”，经适房、限价房等逐渐退出舞台，公租房多属“只租不售”，这意味着，保障性住房很难满足民众拥有自有产权的心愿。中国老百姓还不习惯一辈子租房子住，哪怕享受着廉价公租房，还是希望有一套属于自己的斗室。对保障房，也希望可租可售，在自己条件许可时，可以完全拥有它。“连续租赁不少于5年且符合配售条件的，可以购买”这一条款，正好照顾民众这一需求。

保障性住房管理者恐怕也乐于顺水推舟，做这个顺水人情。据多省统计结果显示，2012年保障房闲置现象十分普遍，如山东1.29万套，云南2.3万套，海南9000多套。闲置就是浪费，“贪污和浪费是极大的犯罪”，巨大公共投入没有发挥应有效益，确实有必要进行检讨，并作合理调适，出售其实就是消化过剩房源之举。此外，出售比之出租，可以提高资金回笼率，并将政府那部分产权及时兑现，于保障性住房建设者是一个重大利好。好是好，可一旦落到实操层面，仍有诸多疑问待解，譬如共有产权住房的范畴界定、供给对象、与公租房关系、管理与上市交易等等。

回看这个“5年为期”版本，与新加坡组屋政策如出一辙：“所买组屋5年内不许转让”、“买满5年后（后调整为30个月），才可以在公共市场上转让”等等。新加坡确实用这些前置条件打消了一些民众通过组屋牟利的念头。紧要的问题是，异体植入如何避免“排异反应”？保障性住房与商品房之间存在巨大利益差——因它的价格往往是同地段、同面积商品房的几分之一，一套房价格差上百万都有可能——保障分配的公平性确实不易。过往的经适房分配屡屡出现弄虚作假、骗购现象，充分说明这一点。虽然“意见稿”对保障房买卖设了两个“5年”：租够5年、买够5年。但即使有10年“冷冻期”，在房价持续走高的语境下，其也远远高于存款或其它投资。如果这一过程缺乏无缝监管，保障房又可能步经适房、限价房后尘，成为权贵盛宴。

住房保障制度有效实施，有赖于个人征信管理体系的建立和完善。只有及时、全面、准确掌握保障对象个人收入水平、资产保有水平及变化情况，才能提高监管效率，降低监管成本，保障公共政策的公平性。就目前我国的个人征信系统而言，还远未达到这一水平，主要表现在数据极其分散、不完整，分属多个部门，缺乏共享机制。当务之急，建立多部门联动、跨地区的包括个人信用档案、个人信用评估等内容在内的个人征信管理体系，确保包括保障房分配在内的各项社会管理走上正轨。

日常化监管，不妨效仿西班牙马德里——社会福利保障住房纠察小分队每天按电脑抽选地址登门抽检，检查入住者是否享受此项福利的人群。专业化、常规化的稽查，可以对骗购行为形成一定的威慑。

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